Как скоро в центре Москвы расселят все коммунальные квартиры, каким образом столичные власти планируют решить проблему "пробок" в городе, и как будет выглядеть Старый Арбат после реставрации рассказал префект Центрального административного округа столицы Сергей Байдаков.
Центр Москвы - это как столица в столице. В центральной части города проживают 700 тыс. жителей, и при этом ежедневно там находится почти 4 млн человек. Как скоро в центре Москвы расселят все коммунальные квартиры, каким образом столичные власти планируют решить проблему "пробок" в городе, и как будет выглядеть Старый Арбат после реставрации рассказал "Интерфаксу" префект Центрального административного округа столицы Сергей Байдаков.
Сергей Львович, Вы уже пять лет префект Центрального округа нашего города. Что-то изменилось за это время в ЦАО?
Думаю, что результаты динамики в развитии Центрального округа есть. Во-первых, решена одна из важнейших задач - завершена программа ликвидации пятиэтажек первого периода индустриального домостроения, так называемых "хрущевок". Далее, за этот период мы вышли уже на стабильный уровень строительства муниципального жилья объемом около 80-100 тыс. кв. метров. Значительный прирост сейчас идет по строительству гаражей. Так, для сравнения, если до 2004 года мы строили где-то 3-4 тыс. машиномест в год, то сейчас ежегодное строительство составляет не менее 15 тыс. машиномест. Кстати, за последние три года построено 45 тыс. машиномест - таким образом, сейчас гаражами и местами на паркингах обеспечены 55% нуждающихся - и жителей ЦАО, и т.н. "дневное" население.
Очень важно, что завершен первый этап программы обеспечения округа социальными магазинами. В рамках этой работы нам удалось покрыть все зоны дефицита. Мы ставили себе задачу за три года (2004-2007 гг.) открыть не менее 300 магазинов, но перевыполнили эту задачу. Так, сейчас на территории ЦАО работает 316 социальных магазинов. Мощными темпами идет движение по созданию товариществ собственников жилья. В настоящее время на территории ЦАО более 300 ТСЖ, а это уже порядка 10% всего жилого фонда. Но главное, что сегодня мы говорим не об увеличении количественных показателей, а о создании совершенно новой среды собственников, которые приняли решение брать дома в самоуправление. Собственно говоря, это и есть суть реформирования жилищно-коммунального хозяйства - когда собственник осознанно берет на себя бремя управления, распоряжения и содержания своей собственности.
Недавно подписан план реализации концепции развития ЦАО на 2008-2012 гг. Для чего он нужен?
План - это, по сути, программа того, как мы планируем реализовывать пункты Концепции. А сама идея ее создания родилась в 2006 году, когда мы отмечали 15-летие со дня образования новой системы органов исполнительной власти Москвы. Тогда самым важным для нас было проанализировать, что удалось сделать в округе за последние 15 лет, и куда необходимо двигаться дальше. Был проведен масштабный социологический опрос населения, и тогда нам стало понятно, что в округе изменился спрос населения на различные государственные услуги. Ну, например, если раньше жители на первое место ставили проблемы нехватки продовольственных магазинов, качество технического обслуживания жилых домов, то сегодня основными проблемами люди назвали транспортную загруженность и экологию. Причем, эти проблемы актуальны как для жителей округа, так и для тех, кто приезжает в ЦАО только в дневное время. По итогам анализа стало понятно, что для решения этих комплексных проблем необходима полноценная стратегия. Тогда-то и было принято решение о создании концепции развития округа на ближайшие пять лет. Я считаю, что этот документ архиважный, если хотите, судьбоносный для Центрального округа, где впервые мы действительно оттолкнулись от запроса населения. И где мы сформировали главную миссию власти - оказание государственных услуг, спрос на которые должно формировать сообщество. И насколько правильно мы услышим этот запрос, адекватно воспримем и проанализируем, настолько мы и будем формировать именно те услуги и их качество, которые нужны населению прежде всего.
А что предусмотрено этой концепцией?
Этот документ охватывает практически все вопросы развития Центрального округа. Прежде всего, это, безусловно, вопросы транспортной загруженности. И уже сейчас в этом направлении есть позитивные сдвиги, недавно, как вы знаете, на заседании правительства Москвы рассматривался вопрос концепции развития транспортной системы столицы. Также в концепции проработаны вопросы экологии, качества жизни - а в это понятие входит и жилищно-коммунальное обслуживание, и создание сети социальных магазинов, и развитие сети социальной инфраструктуры: школ, детских садов и пр., вопросы благоустройства территории и многое другое. Сохранение объектов культурно-исторического наследия, вопросы безопасности и взаимодействия с общественными организациями, управления и самоуправления тоже не оставлены без внимания.
Сергей Львович, Вы сами признаете одной из самых важных проблем проблему транспорта. Мэр города Юрий Лужков неоднократно подчеркивал, что платных дорог в Москве не будет. А как, по-вашему, можно оживить движение в центре, ведь не секрет, что в часы пик центр "встает".
Я бы все же не называл эту ситуацию "катастрофой". Безусловно, сложностей много, и, конечно, эти проблемы появились не вчера, это следствие нескольких десятилетий. В какой-то период, вероятно, в 90-х годах, когда трансформировалась вся жизнь - и не только Москвы, но и всей страны, этот вопрос был не самым актуальным. Но сейчас, безусловно, он является очень сложным, и его необходимо решать. И, конечно, основную транспортную нагрузку несет центр города. Но так сложилось исторически, что центр города является не только географическим понятием, но и центром деловым, культурным, административным, политическим. Иными словами, центр выполняет некую собирательную функцию: сюда люди приезжают отдыхать, работать, учиться, встречаться, гулять, решать свои проблемы. Сопоставьте две цифры - сегодня в ЦАО проживает 700 тыс. жителей, а ежедневно на территории округа находится до 4 млн человек! И эти данные не "с потолка". Все довольно просто просчитывается - около 3 млн рабочих мест и еще 1 млн человек - это люди, которые приезжают отдыхать, пользоваться магазинами, ходить в театры и кинотеатры. Так что, наверное, вы теперь можете представить, какую нагрузку ежедневно испытывает центр. И понятно, что не существует волшебной палочки, с помощью которой мы могли бы решить все проблемы транспортной загруженности центра. Ключ к развязке этой проблемы лежит именно в комплексном подходе.
Что Вы имеете в виду?
Первое - это градостроительные мероприятия. Необходимо в других округах создавать новые деловые центры. Почему люди из Отрадного или из Бирюлево должны ехать в центр Москвы? Почему в их округах не может быть таких же деловых центров, как, предположим, Сити, где люди могли бы приложить свои силы? Вот социальная инфраструктура во всех округах развивается довольно равномерно, строятся и школы, и детские сады, и это здорово. А вот деловые центры все почему-то предпочитают строить в ЦАО. А офисными объектами центр перегружен!
Поэтому когда мэр поддержал наше предложение об ограничении офисного строительства, мы были ему очень благодарны. Это было очень трудное решение, но, тем не менее, оно принято и реализуется.
Второе - это строительство развязок, транспортных магистралей, дублеров, и подземных переходов. Особенно важно обеспечить подземными переходами Садовое кольцо, и тогда оно может стать бессветофорным, что существенно повысит его пропускную способность. Также необходимо решать вопросы, связанные c выделением полос общественного движения. Общественный транспорт в городе должен быть приоритетным!
Могу привести удачный пример Берлина, в котором, в отличие от большинства европейских столиц, практически нет пробок. Мы специально изучали опыт Берлина, и я могу сказать, в чем причина такой благоприятной транспортной ситуации - там очень мощно развита сеть общественного транспорта, в которую входят наземная железная дорога, подземка - т.е. метро, автобусы - в общем, система развита так, что ехать на общественном транспорте выгодно! А у нас сегодня, к сожалению, не так. Вы прекрасно знаете, какие трудности у нас испытывают автобусы, троллейбусы, трамваи.
Необходимо также строить гаражи и паркинги. Каждый объект, который возводится на территории центра, должен иметь нормативное обеспечение парковочными местами. Кроме того, на мой взгляд, надо ужесточать меры административной ответственности за неправильно припаркованные машины. Но эти меры должны усиливаться лишь по мере того, как будет расти обеспеченность парковочными местами. Сегодня я могу понять людей, которые нарушают правила потому, что им негде припарковать машины. Но когда парковочных мест будет достаточно, вот тогда должны быть приняты самые жесткие меры за неправильную парковку.
Вот при реализации всего того, что я перечислил, можно будет получить положительный результат. И здесь очень важно, чтобы все эти программы развивались совместно, все должно быть взаимоувязано по срокам, по деньгам, по ответственности.
А дает ли должный эффект то, что большое количество переулков сейчас в центре становится односторонними?
Безусловно. Вот представьте переулки, которые отходят от главных транспортных магистралей. Они, как правило, имеют по две полосы в одну и другую сторону. Правая полоса практически постоянно используется для парковки, то есть свободна для движения только одна полоса. И если кто-то на одной машине припаркуется во втором ряду, а наша культура, к сожалению, такова, что если даже нет места, но надо, человек все равно припаркуется, это все, коллапс! Машины вынуждены выезжать на встречную полосу, и не дай Бог авария, то все - движение встало. Эту ситуацию полностью решает проблема одностороннего движения. Даже в случае такого горе-водителя тупика нет. И движение, пусть медленное, все равно сохраняется. За последние годы в рамках этой работы введено одностороннее движение на 54 улицах центральной части города (в северном, восточном и северо-западном секторах). В ближайшее время планируется организация одностороннего движения на 58 улицах в южном и юго-западном секторах центральной части города.
Насколько остро сейчас стоит проблема паркингов в округе?
Вообще потребность округа составляет 120 тыс. машиномест. На сегодняшний день реальное их количество - порядка 43 тыс. За ближайшие три года мы сделаем еще 45 тыс. Таким образом, к 2010 году процент обеспеченности машиноместами достигнет 75%. Сравните - предыдущим Генпланом развития Москвы было предусмотрено, что мы должны достичь 60-процентной обеспеченности только к 2020 году. Но, конечно, нас эти цифры не устраивали, поэтому в 2004 году мы приняли программу гаражного строительства, в которой брали на себя такие вот повышенные обязательства. И, уверен, сдержим их! А вот к 2012 году, это, кстати, тоже определено в концепции развития округа, мы ставим цель достигнуть 95%! Это, конечно, очень тяжелая задача. В первую очередь потому, что требуется изыскивать свободные площади, а таких участков в ЦАО ничтожно мало. Поэтому перспектива сегодня за подземными паркингами, механизированными многоярусными стоянками, которые весьма компактны и дают возможность в условиях плотной застройки создать места для парковки. Очень перспективно строительство таких двухэтажных гаражных этажерок в местах, где сегодня расположены "ракушки". Кстати, мы сегодня уже начали работу по инвентаризации "ракушек" для того, чтобы на их месте строить быстровозводимые паркинги.
Сергей Львович, всем известно, что центр города - одно из самых дорогих мест для проживания. Сколько сейчас в среднем стоит один квадратный метр в ЦАО, и какой самый дорогой район?
Центр весьма самобытен, в том числе и по ценам на жилье. Средняя цифра колеблется в пределах 8-9 тыс. долларов за квадратный метр - это данные риэлтерских компаний. Но что принимать за стоимость одного метра? Если говорить о вторичном жилье, то здесь надо понимать, какой это дом - новый или старый с деревянными перекрытиями. Если это новостройка улучшенной планировки - то цена возрастает в разы. Конечно, различаются цены и по районам - допустим, Арбат всегда будет значительно дороже, чем Красносельский район. Возможно, что где-то цены завышены, но ведь у нас рыночная экономика, и пока есть спрос, будет и предложение. Поэтому здесь наша задача как власти - не ограничивать свободную рыночную торговлю, а защитить тех москвичей, которые не имеют возможности улучшить свои условия посредством покупки квартир на свободном рынке. Как защитить - строить муниципальное жилье и передавать людям, которые стоят в очереди или в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
А как сейчас решается вопрос в ЦАО по улучшение жилищных условий?
Сегодня мы всерьез задумываемся над двумя глобальными задачами - ликвидацией очереди и коммунальных квартир как класса. Я думаю, что нам вполне по силам решить это в ближайшие 7-10 лет. Вот для примера - в 1995 году в ЦАО было более 35 тыс. коммунальных квартир - то есть порядка 17% жилого фонда. Ежегодно мы этим вопросом занимались, и к концу 2007 года у нас осталось лишь порядка 12 тыс. "коммуналок". То есть в три раза мы за эти годы количество квартир коммунального заселения уменьшили. Я думаю, что к 2015 году мы от коммуналок избавимся. А эта программа по своей политической значимости сравнима с ликвидацией "хрущевок", ничуть не меньше.
Однако ситуации бывают разные. Большинство обитателей коммуналок устали и очень хотят, наконец, разъехаться, но есть и такие, которых устраивает подобная ситуация и которые не хотят менять место жительства. Вы сталкиваетесь с этими проблемами?
Этот вопрос для центра уже не актуален. Не так давно Мосгордумой был принят закон, согласно которому все жители при переселении из ветхих или аварийных домов остаются в пределах Центрального административного округа. Конечно, есть и те, кто хочет выехать из центра по состоянию здоровья или переселиться поближе к детям или еще по каким-либо причинам. Мы, безусловно, такую возможность предоставляем, но таких людей, как правило, всего 1-2%. Подавляющее большинство жителей уезжать из центра не хотят, и это их полное право! Правда, для очередников, которые получают жилье, действуют другие правила - они получают жилье на территории города Москвы, по распределению департамента жилищной политики и жилищного фонда.
А много в ЦАО ветхих домов?
Очень много. Я думаю, что сегодня это самая главная проблема, которая стоит пред нами. На территории округа чуть более 4 тыс. жилых домов. Из них более 1100 - с деревянными перекрытиями. Причем в 245 таких домах износ перекрытий составляет более 60% - то есть практически на грани аварийности. Поэтому сегодня есть программа по обследованию этих строений, по итогам обследования будет понятно, какая судьба ждет эти дома. Ту часть строений, которые не требуют серьезной реконструкции, мы включим в программу капитального ремонта, и будем приводить их в порядок. А те, в которых капремонт проводить невозможно, войдут в программу реконструкции.
А как идет программа капремонта в ЦАО?
Это очень важная для нас программа, и мы, и жители ждали ее много лет. До 2014 года более 1200 домов в ЦАО пройдет капремонт. В этом году мы сдаем 147 домов. Сегодня выполнено уже более 50% работ, работа идет слаженно, самое главное, что есть понимание между управами, подрядными организациями и жителями. И это очень важно, это значит, что мы без проблем сможем уложиться в установленные сроки и завершить работы по капремонту не позднее 1 сентября.
Вы говорили о том, что сейчас в ЦАО снесены все "хрущевки". А какова судьба нескольких пятиэтажек, которые находятся сейчас на месте бывшей Таганской тюрьмы?
Это улица Малые Каменщики, квартал N1202. Они будут сноситься после 2010 года, а на их месте будет строиться муниципальное жилье. Так что жители получат возможность не только переселиться в ЦАО, но и в своем районе. Это, кстати, для ЦАО не такая уж редкость. Так, в рамках квартальной реконструкции в районе т.н. Рабочих улиц (на Таганке) жители из пятиэтажек переселялись в новые муниципальные дома, буквально переходя через дорогу.
Сергей Львович, сейчас проблема старых зданий в центре касается не только жилья. В ЦАО огромное количество школ довоенного периода испытывают те же проблемы. Что делается для наших школьников?
Да, такая проблема есть, таких школ в округе 75. В прошлом году мэром Москвы Юрием Михайловичем Лужковым на заседании Координационного совета по реконструкции центральной части города была поставлена задача реконструкции школ довоенной постройки. Нами была сформирована программа, довольно сложно было добиться понимания, так как в среднем ежегодно в центре реконструируется или строится 3-4 школы. А чтобы за 5-7 лет решить проблему с реконструкцией школ довоенной постройки, нужно где-то в среднем в год делать 10-15 школ. Конечно, это очень большие финансовые объемы. Но все-таки мы нашли решение, и в рамках программы "Столичное образование - 5", которая рассчитана на три года, предусмотрено в 2009 году строительство 7 школ, в 2010 - 9 школ и в 2011 - 13 школ. За три года это 28 школ! Почти 40% от всей программы! В общем, при нормальном сценарии развития, мы к 2014 году должны полностью завершить программу реконструкции школ довоенной постройки.
Вы говорили об ограничении офисного строительства в округе. Часто приходится ругаться с инвесторами?
Вначале - да. Мы столкнулись с волной непонимания, более того, нас обвиняли в самодурстве и популистских решениях. Но вы знаете, от принятия решения до их реализации проходит какое-то время. Да, трудно было перенастроить различные службы города на новый подход к градостроительной политике в центре. Еще труднее было, чтобы эти мысли укоренились в предпринимательской среде. Но сегодня уже ситуация выравнивается, инвесторы приходят и сами предлагают варианты замены функционального назначения тех объектов, которые строят. Безусловно, те объекты, которые уже в стадии строительства, по которым имеются соответствующие распоряжения, мы не трогаем, здесь тоже никакого беспредела быть не должно. Но там, где предпроектная документация только в стадии разработки, офисная функция обязательно снимается. За полтора года, с момента принятия решения об ограничении офисного строительства, наша рабочая группа провела более 50 заседаний по рассмотрению вопросов изменения функционального назначения строящихся объектов. Из 400 тыс. кв. метров на 150 тыс. кв. метров инвесторы поменяли функциональное назначение. Такая работа будет продолжаться и дальше. В скором времени должно появиться постановление правительства Москвы, которое урегулирует принципы офисной застройки в центральной части города. Думаю, что это постановление окончательно снимет все вопросы по этой теме.
А как быть с деловым центром Москва-Сити, строительство которого в самое ближайшее время планируется расширить?
Москва-Сити - отличный пример создания нового делового центра. Обратите внимание, этот объект находится на границе четырех округов - Центрального, Западного, Северного и Северо-Западного. Его введение в строй, безусловно, оттянет многие деловые функции непосредственно от исторического центра. Очень важно, что при проектировании Сити очень серьезно отработаны вопросы транспортного обеспечения, обеспечения парковочными местами. Я считаю, что очень важный и своевременный проект.
А куда он будет расширяться территориально?
На северо-запад и запад, в районы Хорошево-Мневники и Фили-Давыдково.
Сергей Львович, по соседству с Белым домом располагается стариннейшее предприятие - Трехгорная мануфактура. Известно, что в ближайшее время основное производство будет выведено за черту города. Что останется и что появится взамен?
На этом месте будет построен многофункциональный центр. Конкретные функции и объемы я сейчас не назову. Это связано с тем, что идет серьезный и сложный процесс по разработке предпроектной документации. Трехгорная мануфактура - это памятник промышленной архитектуры, поэтому идет очень серьезная выверка тех объектов, которые подлежат сохранению как объекты культурно-исторического наследия, и тех территорий, которые могут быть застроены. Однако могу сказать точно, что против офисных площадей на этом месте мы точно будем выступать. А вот то, что касается создания гостиниц, торговых площадей, культурной составляющей - может быть, выставочных площадей, это мы поддержим.
Но что-то останется там от знаменитой "Трехгорки"?
То, что касается промышленной архитектуры - безусловно. Вот подобный пример - "Красный Октябрь", производство которого переведено на Бабаевскую фабрику. А та часть объектов, которая является памятниками промышленной архитектуры, будет сохранена. Так, кстати, планируется разместить Музей шоколада. Я думаю, что и у "Трехгорки" может быть что-то подобное, это вполне разумный подход.
Вы говорили про магазины шаговой доступности. Сейчас дефицита в них в центре нет?
Все 124 зоны дефицита сегодня покрыты. С 2004 года открыто 316 социальных магазинов, 102 предприятия бытового обслуживания и 20 предприятий социального питания. Но - никто не говорит о том, что мы эту программу завершили. Конечно же, нет. Да, мы добились нормативной обеспеченности. Но сегодня на первый план выходят задачи по формированию таких народных предприятий, где присутствует оптимальное сочетание - ассортимент, качество и цена. Вот эти три составляющие, которые действительно являются главными. Поэтому программа будет продолжена, но уже не по покрытию зон дефицита, а по тем обращения населения, которые сегодня есть. Чем больше таких магазинов, тем лучше, ведь конкуренция никогда еще никому не вредила. Кстати, в этом году мы откроем 40 магазинов.
А в больших гипермаркетах не нуждается округ?
Конечно, нуждается. Притом понятно, что такие крупные сетевые магазины, как "Метро" или "Ашан" предоставляют существенное снижение цены за счет опта, за счет сетевых технологий. Но вся сложность в том, что в Центральном округе, как я уже говорил, крайне трудно найти большие площади для подобных гипермаркетов. Хотя иногда возможно - скоро мы ожидаем открытия "Ашана" в Красносельском районе, в районе третьего транспортного кольца, сейчас там завершается оформление документов. Но я еще раз подчеркиваю, что открыть десяток-полтора таких магазинов в ЦАО, конечно же, невозможно.
По поводу реставрации Арбата. Эта новость вызвала громадный интерес и у СМИ, и у жителей города. Ведь если ЦАО - это почти столица в столице, то Арбат - сердце Москвы.
Да, действительно, Старый Арбат ожидает реконструкция, ведь то, что было сделано к Олимпиаде-80, давно пришло в упадок. И латания дыр здесь не помогут, необходим комплексный подход. Но сразу хочу сказать, что никаких радикальных перемен на Старом Арбате не будет, ничего нового, модернового мы не планируем. Он останется пешеходной улицей, сохранит свой колорит, архитектуру, дух. В рамках реконструкции планируется заменить тротуарное покрытие - с брусчатки на плиты. Это будет удобно для гуляющих и для дворников. Будут созданы зоны озеленения, рекреационные зоны, где люди просто могли бы посидеть, отдохнуть. Будут также выделены специальные места для художников, продажи сувенирной продукции, книг. Кроме того, обязательно будут приведены в порядок те фасады зданий, которые мы еще не привели в порядок, дворовые территории, прилегающие к Старому Арбату. Думаю, что в самое ближайшее время выйдет постановление правительства Москвы, а в следующем году мы уже приступим к работам по реконструкции.
Дорого обойдется городу операция на "сердце"?
Пока что нет сметной стоимости проекта, но вряд ли дешево, и считаю, это оправданно - Старый Арбат нельзя делать "тяп-ляп".
Источник: Интерфакс