Жилищные условия населения

Состояние жилищного фонда. Наконец 2008г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3116 млн. кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях 2250 млн. кв. метров (72% общей площади), в сельской местности 866 млн.кв.метров (28% общей площади).

Таблица 1. Жилищный фонд России

на конец года

В частной собственности находится более 82% жилищного фонда, из которых 79% перешло в частную собственность граждан в результате приватизации.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец 2008г., по Российской Федерации составила 22,0 кв. метров. По отношению к 2000г. она выросла на 14% и близка к целевому индикатору реализации Национального проекта (22,5 кв. метров), который должен быть достигнут к 2010 году.

Однако рост ее вызван не только объемами ввода жилья, но и сокращением численности населения на 3,4% по сравнению с 2000 годом.

Самая низкая общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, наблюдается в Чеченской Республике - 6,2 кв. метра на человека, самая высокая в Чукотском автономном округе - 30,8 кв. метра.

Жилищный фонд представлен в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 39,9% общей площади жилищного фонда, на панельные и деревянные дома приходится 26% и 20,8% соответственно.

Таблица 2. Распределение общей площади жилищного фонда по материалу стен

в процентах

Комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. В среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 61,1%. К концу 2008г. она увеличилась по сравнению с 2001г. почти на 12 процентных пунктов.

Таблица 3. Уровень благоустройства жилищного фонда

на конец года; в процентах

Исходя из этого уровня благоустройства жилищного фонда, численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье по состоянию на 1 января 2009г., оценивается в 32 млн. человек, канализацией (водоотведением) - 38 млн. человек, отоплением - 25 млн.человек, горячим водоснабжением - 51 млн.человек.

Наиболее низкий уровень оборудования жилищного фонда всеми видами благоустройства имеет место в Республике Алтай, в которой только 11,5% жилищного фонда комплексно благоустроено, Республике Калмыкия - 22,0%, Республике Дагестан - 24,8%, Республике Бурятия - 32,4%, Курганской области - 36,2%, Республике Тыва - 37,5%, Забайкальском крае - 39,5%, Новгородской области - 43,0%, Архангельской области - 49,4%.

Значительную часть жилищного фонда составляют дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие высокий (свыше 30%) процент износа.

Таблица 4. Распределение жилищного фонда по годам постройки и проценту износа в 2008 году

на конец года; в процентах

На конец 2008г. жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 99,5 млн.кв. метров, увеличившись по сравнению с 2000г. более чем в 1,5 раза. Возросла и его доля в общей площади жилищного фонда за этот период - с 2,4% до 3,2%.

Таблица 5. ВЕТХИЙ И АВАРИЙНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

на конец года

Наиболее высока доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Ингушетия - 20,6%, Республике Дагестан - 20,4%, Республике Тыва - 17,1%, Республике Саха (Якутия) - 15,6%, Магаданской области - 11,3%, Астраханской области - 10,6%, Ненецком автономном округе - 10,3%, Сахалинской области - 9,7%, Ямало-Ненецком автономном округе - 9,6%, Республике Коми - 8,7%.

По расчетам Института экономики ЖКХ, не менее 15-20% вновь введенного жилья должно быть использовано для ликвидации аварийного, а также изношенного, имеющего низкие потребительские свойства жилищного фонда. В настоящее время не более 3-5% вновь введенного жилищного фонда используется для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, в некоторых регионах данный показатель еще ниже.

В 2008г. в Российской Федерации снесено 2,3 млн.кв.метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,3% от общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда). Наиболее высокая доля снесенного ветхого и аварийного жилищного фонда отмечается в Чувашской Республике (16,4%), Курской области (10,3%), Пермском крае (10,2%), Республике Татарстан (9,7%), Ульяновской области (8,8%). При этом во всех этих регионах доля ветхого и аварийного жилищного фонда не превышает 3%.

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

На начало 2008г. в капитальном ремонте нуждалось около 356 тыс. многоквартирных жилых домов (11% от их общего числа). Из них капитальный ремонт в течение 2008г. проведен в 72,8 тыс. многоквартирных домов, что составляет 20,5% от потребности. При этом почти каждый второй многоквартирный дом был отремонтирован при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ (33,8 тыс. многоквартирных домов). Капитальный ремонт остальных 39 тыс. многоквартирных домов осуществлялся с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

В ряде регионов в 2008г. по сравнению с 2007г. сократились объемы выполненных ремонтных работ. Наиболее существенные темпы сокращения ремонтных работ имели место в Тульской области, где фактически отремонтированная площадь жилых домов составила в прошлом году всего 8,0% от 2007г., Ивановской - 15,5%, Самарской - 16,2%, Новгородской - 16,8%, Брянской - 32,3%, Архангельской - 34,4%, Псковской - 38,6%,  Белгородской - 41,2%, Ярославской области - 42,5% соответственно.

Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов составила за 2006-2008гг. в целом по России 251,2 млрд.рублей (в том числе в 2008г. - 128,9 млрд. рублей). По сравнению с 2007г. их объем в 2008г. увеличился в 1,8 раза.

Стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила в 2008г. 2,7 тыс.рублей (в 2007г. - 2,4 тыс.рублей).

В Калининградской области стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила 302 рубля, Мурманской области - 538 рублей, Томской области - по 597 рублей, Удмуртской Республике - 608 рублей, Калужской области - 685 рублей, Челябинской области - 755 рублей, Республике Саха (Якутия) - 824 рубля, Вологодской области - 870 рублей, Сахалинской области - 862 рубля, Тверской области - 884 рубля. Столь низкая стоимость ремонта 1 кв. метра жилья косвенно свидетельствует о несоблюдении необходимого регламента ремонтных работ и, как следствие, о низком его качестве.

В небольших масштабах, как и в прошлые годы, проводится реконструкция жилых домов, направленная на повышение комфортности проживания. В 2008г. введено после реконструкции в целом по Российской Федерации 200,7 тыс.кв. метров общей площади жилья (в 2007г. - 163,9 тыс.кв. метров), что составило 1,1% в общей площади введенного в 2008г. жилья (без индивидуального). В Кемеровской области за счет реконструкции введено 79,7 тыс.кв. метров жилья (11,9%), Санкт-Петербурге - 56,5 тыс.кв. метров (1,9%), Калининградской области - 28,1 тыс.кв. метров (5,1%), Иркутской области - 19,3 тыс.кв.метров (4,9%).

Жилищное строительство. Объемы ввода жилья в течение 2006-2008гг. ежегодно возрастали и составили в 2008г. в целом по Российской Федерации 64,1 млн. кв. метров или 104,6% по отношению к 2007 году.

Почти во всех регионах наблюдался рост жилищного строительства в 2008г. по сравнению с 2007г., за исключением Астраханской области, где он составил всего лишь 52,7%, Москвы (67,6%), Мурманской области (73,7%), Республики Калмыкия (76,3%), Тверской области (83,0%).

Наибольшие объемы жилья в расчете на 1 человека населения в 2008г. введены в Ненецком автономном округе - 1,5 кв. метра общей площади, что в 3 раза превышает этот показатель, сложившийся в среднем по России (0,5 кв.метра), в Московской области - 1,2 кв.метра, Калининградской области - 0,9 кв.метра, Краснодарском крае и Чувашской Республике - по 0,8 кв.метра, Белгородской области и Санкт-Петербурге - по 0,7 кв.метра. В десятку лидеров по этому показателю в 2008г. так же попали Калужская, Липецкая и Тюменская области.

В то же время в Республике Тыва в 2008г. объем ввода жилья составил всего лишь 0,14 кв. метра на одного человека, Ивановской области - 0,16 кв.метра, Республике Адыгея и Камчатском крае - по 0,18 кв.метра, Республике Коми и Приморском крае - по 0,19 кв.метра, Еврейской автономной области - 0,21 кв.метра на человека, Псковской области - 0,22 кв.метра на человека.

Индикатором, характеризующим строительную активность на рынке жилья, является отношение годового объема ввода жилья к общей площади жилищного фонда. Национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусмотрено довести его значение в среднем по Российской Федерации к 2010г. до 2,5%.

В 2008г. годовой объем ввода жилья не превысил в Российской Федерации 2,1% от общей площади жилищного фонда. В регионах России этот показатель варьировался от 0,1% до 7,0%. Наибольшее его значение (свыше 2,5%) отмечалось в Республике Татарстан, Чувашской Республике, Краснодарском крае, Белгородской, Калининградской, Калужской, Московской, Тюменской областях, Санкт-Петербурге, Ненецком, Ямало-Ненецком автономных округах, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В общем вводе жилья в 2008г. 43% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 27,4 млн.кв. метров общей площади индивидуальных жилых домов, из которых 12,2 млн.кв.метров (44,7%) оборудовано одновременно водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Почти 70% индивидуальных домов имеют водопровод и 65% канализацию. Вместе с тем, около 15% вновь введенных индивидуальных жилых домов не оборудовано ни одним видом коммунального обслуживания.  

В 2008г. высокую долю введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов в общей площади ввода жилья имели Чеченская Республика (100%), Кабардино-Балкарская Республика (85%), Республика Калмыкия (81%), Республика Дагестан (78%), Республика Адыгея (75%), Астраханская область (71%), Тамбовская область (70%), Республики Алтай и Башкортостан, Чувашская Республика (по 69%), Костромская область (67%), Ростовская область (63%), Тверская область (61%), Белгородская и Ленинградская области (по 60%).

Именно малоэтажные жилые дома, построенные из местных строительных материалов, являются наиболее доступными для большинства населения. Стоимость их строительства для индивидуального застройщика (даже при отсутствии методов индустриального домостроения и сборки на месте), по оценке Института экономики ЖКХ, почти наполовину ниже цены квартиры в многоквартирных домах.

Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством. На начало 2008г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 2,91 миллиона семей (5,6% от общего числа семей). Получили жилые помещения и улучшили жилищные условия за прошедший год 144 тыс. семей (5% от числа, состоявших на учете на начало 2008г.) В их числе 1,8 тыс. семей участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (4,5% от их числа, состоявших на учете на начало 2008г.), 9,3 тыс. семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (4,0%), 35,9 тыс.молодых семей (15,8%). К концу 2008г. число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, сократилось до 2,86 млн. (на 1,6%).

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010гг. (далее программа "Жилище"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. № 675, за счет реализации в 2008г. 3462 государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, и приравненным к ним лицам, приобретено 3497 квартир (почти на 38,2% меньше, чем в 2007г.). Для приобретения жилых помещений было использовано 5298,8 млн.рублей, в том числе за счет предоставленных субсидий 4997,4 млн.рублей, за счет собственных и (или) заемных средств 301,4 млн.рублей.

Средняя стоимость 1 квартиры, приобретенной с помощью жилищных сертификатов, составила 1515 тыс.рублей. В расчете на стандартную квартиру площадью 54 кв.метра цена 1 кв.метра жилья оценивается 27980 рублей, что почти в 2 раза ниже цены на жилье на первичном рынке.

Доступность жилья. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, около 10% домохозяйств не удовлетворены своими жилищными условиями, до 67% граждан, имеющих намерение улучшить жилищные условия, предполагают купить жилье (либо обменять имеющееся), купить второе жилье либо построить новый дом.

Основным показателем, характеризующим доступность жилья, является коэффициент доступности (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). Его значение для 2008г. определено в программе "Жилище" - 3,1. Фактически в 2008г. этот коэффициент составил 5,2.

При этом если программой "Жилище" установлено постепенное снижение коэффициента доступности (с 3,9 в 2004г. до 3,1 в 2008г.), в действительности до 2008г. наблюдалась обратная тенденция, и лишь в прошлом году произошло уменьшение фактического коэффициента доступности по сравнению с предыдущим годом.

По субъектам Российской Федерации коэффициент доступности жилья варьирует от 2,0 в Ямало-Ненецком автономном округе до 7,1-7,6 в республиках Марий Эл, Мордовия, Тыва, Калужской, Тверской, Нижегородской областях, Санкт-Петербурге.

Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке. Причем цены на жилье на вторичном рынке растут быстрее, чем на первичном. Если на первичном рынке в 2008г. по сравнению с 2005г. цены на 1 кв.метра жилья увеличились в 2,1 раза, то на вторичном - в 2,6 раза.

В последние годы наряду с ростом цен на жилье имеет место и рост среднего размера квартиры во вновь построенном жилье (в 1995г. средний размер квартиры составлял 68,2 кв.метра, в 2000г. - 81,1 кв.метра, в 2007г. - 84 кв.метра, в 2008г. средний размер квартиры в построенном жилье составил 83,4 кв.метра). С одной стороны, это свидетельствует о росте комфортности вновь вводимого жилья, а с другой - о снижении его доступности по причине роста площади квартиры при одновременном росте цены 1 кв.метра.

В 2008г. органами регистрации зарегистрировано 1,9 млн. прав граждан на жилые помещения на основании договоров купли-продажи, против 2,1 в 2007г. (снижение  - на 7,1%).

Общая площадь жилых помещений, на которые органами регистрации в 2008г. зарегистрированы права собственности в результате совершения сделки на основании договоров купли-продажи (кроме прав долевой собственности), составила 63,9 млн.кв. метров, что меньше на треть, чем в 2007г. и занимает 2,5% в общей площади жилых помещений, находящихся в частной собственности.

Ипотечное кредитование. Объем ипотечного кредитования в 2008г. составил 655,3 млрд.рублей. При сохранении положительной динамики рынка ипотеки темп роста выдачи ипотечных кредитов (125,0% к уровню 2007г.) существенно отставал от предшествующих темпов (2007г. - в 2,1 раза, 2006г. - в 3,4 раза).

В условиях кризиса начался рост процентной ставки по ипотечным кредитам. Если в 2005г. она составляла 14,9% (в рублевом эквиваленте), в 2006г. снизилась до 13,7%, а в 2007г. - до 12,6%, то уже в III квартале 2008г. она повысилась до 12,7%, а в IV квартале - до 12,9%.

С целью повышения доступности ипотечных кредитов в некоторых регионах наряду с мерами Правительства Российской Федерации организована помощь администраций субъектов Российской Федерации. В частности, в рамках региональных программ ипотечного жилищного кредитования в Омской, Томской областях, Республиках Татарстан, Чувашии, Ямало-Ненецком автономном круге ипотечные кредиты предоставлялись по пониженной по сравнению со средней по России (18,5%) 4-6%-ой ставке.

Ипотека важный, но пока еще недоступный для широких слоев населения инструмент приобретения жилья. По оценке Института экономики ЖКХ, ипотечное кредитование может помочь в приобретении жилья 12% населения, которое относится к наиболее обеспеченной части формирующегося среднего класса.

В 2008г. 15, 3 тыс. семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, купили жилые помещения по системе ипотечного кредитования (в 2007г. - 16,1 тыс.семей). Общая заселенная площадь жилых помещений этими семьями составила 828,1 тыс.кв. метров.