Система электронных торгов сегодня является основной формой распределения государственных заказов, все торги регламентируются Федеральным законом № 94 (ФЗ-94). Это хороший и правильный закон. Но в российской действительности законодательные нормы и практика сильно разнятся. Все происходит по присказке «хотели как лучше, а получилось, как всегда», и как бы ни был суров закон, как бы ни стремились многие участники рынка усовершенствовать нормы и правила, всегда есть специалисты по лазейкам этот закон обойти. Без сомнения, делается это с одной понятной и простой целью — привлечь к выполнению работ «свою» компанию
Система электронных торгов сегодня является основной формой распределения государственных заказов, все торги регламентируются федеральным законом No.94 (ФЗ-94). Это хороший и правильный закон. Но в российской действительности законодательные нормы и практика сильно разнятся. Все происходит по присказке «хотели как лучше, а получилось, как всегда», и как бы ни был суров закон, как бы ни стремились многие участники рынка усовершенствовать нормы и правила, всегда есть специалисты по лазейкам этот закон обойти. Без сомнения, делается это с одной понятной и простой целью — привлечь к выполнению работ «свою» компанию.
Федеральные контракты разыгрываются представителями властей — это федеральные агентства, ГУПы и прочие организации. Подрядчиков выбирают, руководствуясь законодательными актами ФЗ-94. Все действия заказчика в законе регламентированы. Первое, что должен сделать заказчик при реализации проекта — объявить о нем и будущих торгах. Так вот, уже на первых шагах, с момента объявления о конкурсе, начинаются чудеса изворотливости.
Еще недавно излюбленным маневром региональных заказчиков было размещение объявления о будущем конкурсе в какой-нибудь местной газете, издаваемой небольшим тиражом, или публикация уведомления о конкурсе на каком-нибудь региональном сайте. В результате, потенциальные участники торгов на тот или иной проект вынуждены были тратить сумасшедшее время и использовать искусство поиска, мониторя эти объявления. Этот прием устранили просто — с 1 января 2011 сайт zakupki.gov.ru является единственным официальным источником для публикации информации о размещении заказов.
Но «прогресс» не стоит на месте: в ход пошли новые схемы обхода закона. Сегодня часты случаи размещения на госзакупках сильно усеченной информации по проекту. Например, по закону, при объявлении конкурса на официальном сайте должен лежать проект целиком, чтобы потенциальные претенденты могли его оценить. Но нередко заказчики «забывают» разместить этот проект в полном объеме, не размещают, к примеру, смету. Претенденты не видят деталей, не знают его подробностей, и в результате — не могут подготовить конкурентоспособную заявку на аукцион. Однако торги все равно проводят, и кто-то их выигрывает. Вероятно, этот кто-то оказывается более информирован, чем все остальные. Что делать потенциальным подрядчикам? Можно пожаловаться в ФАС, и мы это регулярно делаем.
Вот случай из практики. Наша компания некоторое время назад столкнулась с такой ситуацией: объявили конкурс на строительство дороги М11-Нарва, стоимость лота составляла порядка восьми миллиардов рублей. Заказчик не разместил проектную документацию, хотя мы его об этом официально настоятельно попросили. Последовала жалоба в ФАС, и федеральное ведомство признало наше обращение обоснованным. Заказчика обязали разместить весь пакет документации и удовлетворить наши требования. Заказчик отреагировал и выложил проект, но опять «забыл» разместить смету. Мы повторно подали жалобу антимонопольщикам. В результате переписки и обращений заказчик попросту отменил конкурс, и объект не был построен, страна не получила этой дороги. Была у нас еще одна история в Смоленске, где проводился конкурс на строительство дорожной сети внутри города. Заказчик не выложил всю необходимую документацию, написал огромное количество требований, противоречащих закону. Мы также подали жалобу в антимонопольное ведомство. ФАС предписала заказчику выполнить все требования. И самое интересное, что после того, как они все разместили, выяснилось, что цена одного из лотов, который был заявлен как 200 млн рублей, по смете составил всего лишь 30 млн рублей. Мы опять обратились в ФАС с просьбой разъяснить ситуацию. Реакция смоленских чиновников была удивительна — они заявили, что это просто ошибка сотрудника! В конце концов, конкурс был проведен, но все «не те», несмоленские компании были сняты по самым различным причинам, к конкурсу была допущена «правильная» компания, она и стала победителем. Бороться дальше мы не стали.
Сегодня картина дня на рынке госзказов такова, что ФАС завалена жалобами, обращаются многие и многие, выявляются нарушения и выходят предписания их устранить. Но ответственность на нарушение закона столь незначительна, выражена минимальными штрафами, что исправить ситуацию не может. Допустим, антимонопольщики выявляют, что многомиллиардный контракт разыгран с нарушениями, но штраф за эти нарушения составит несколько тысяч. Конечно, это ничтожная мелочь по сравнению с самим контрактом, и на такие мелочи заказчики считают возможным попросту не обратить внимания. Как только контракт подписан, о нарушениях в процедуре конкурса может разобраться только суд, это сложный, трудозатратный и волокитный процесс — вести дела о расторжении контракта, результата в таких делах ждать сложно. Объект в любом случае будет строиться.
Какие еще могут быть нарушения закона в процедуре проведения торгов? Например, заказчик может написать в требования по свидетельству СРО излишние работы, чтобы мало кто смог пройти этот рубеж. Вот, к примеру, проводится конкурс на реконструкцию улицы, а у заказчика есть возможность включить в требования хоть водолазные работы, чтобы сократить число претендентов на этот контракт. И эти излишние требования вносятся — почему бы и нет.
Еще одна уловка — провести вместо отрытого аукциона конкурс. В этом случае, главную роль играет субъективная оценка комиссии. Но проводить конкурс заказчик может только на особо опасных и стратегически важных объектах. К таким объектам относятся аэропорты, большие мосты, путепроводы, газовые сети и ряд других. Если в перечень объектов, которые нужно построить или реконструировать, включен, например, большой путепровод, то заказчик имеет право провести торги в формате конкурса. Это значит, что наряду с объективными параметрами отбора — цена и сроки — появляется субъективная оценка претендента. А это неконтролируемый фактор, кто-то может нравиться больше, кто-то меньше — четких критериев не существует. Поэтому заказчик стремится сделать любые торги — конкурсом, настойчиво ищет и вносит в проект стратегическую важность. Вот сейчас, например, такую схему пробуют продвинуть в Смоленске. В принципе, там запланированы обычные работы по укладке асфальта. Но сейчас меняют аукцион на конкурс, надо полагать, что-то придумали, нашли газопровод.....Посмотрим!
Еще есть интересное направление — госкорпорации. Это те же госструктуры, те же федеральные деньги. Но, эти организации не проводят торги по закону о госзакупках. У них своя — внутренняя система торгов, и при выборе подрядчиков эти компании ориентируются только на разработанные ими самими внутренние требования. Но сегодня именно на долю госкорпораций приходится основной объем проектов и торгов в дорожном строительстве, и торги проводят «вне закона ФЗ 94», ФАС по ним не работает. Правда, в данном случае, есть обратная сторона: госкорпорации будут ответственны за проделанную работу! То есть будет с кого спросить! Впрочем, это уже совсем другая история.
Директор департамента подрядных торгов корпорации «Трансстрой» Павел Турбанов, специально для ГдеЭтотДом.РУ.